部分地区下调经济增速指标，一批新区域规划加速成型

各地齐刷刷锚定高质量发展

短板领域投资将再加码，本月内已批复近5000亿重大基建项目

继地方经济工作会议后，地方“两会”也密集启动，多场重磅会议已圈定2019年经济发展图谱。《经济参考报》记者获悉，淡化GDP指标、锚定“高质量”成地方经济发展主线，一些地方正谋划新区域规划，一批高质量发展示范区、高质量发展带和“新”动能体系将加速成型。与此同时，作为稳增长的重要抓手，短板领域投资也将再挑大梁，一大波重大基建项目正开足马力“火速”赶来。据统计，国家发改委1月以来就已公布批复了近5000亿项目。

截至目前，已经有近半省份召开省级“两会”。记者注意到，部分地方开始下调经济增速指标，更加强调高质量发展。比如黑龙江将2019年预期增长目标从上年的6%下调至5%以上，指出将落实中央“八字方针”推动高质量发展。新疆在从7%下调至5.5%的同时，提出深入实施创新驱动发展战略，为推动高质量发展增添新动能。

此前召开的地方经济工作会也明确了高质量发展思路。比如，河北提出把推动高质量发展作为根本要求，山西强调着力增强高质量发展后劲，狠抓制造业重点集群培育，推动实体经济高质量发展;山东表示加大生态环保投入，大力发展绿色产业，为高质量发展释放更多资源环境承载力。

围绕高质量发展，一些地方还在谋划新区域规划。比如，湖北提出，要形成高质量发展区域和产业战略布局。将武汉、襄阳、宜昌等地打造成制造业高质量发展国家级示范区，加快形成高质量发展的“新”动能体系，打造汉随襄十制造业高质量发展带，形成湖北省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深等。

值得注意的是，在锚定高质量发展方向的同时，加快补短板、扩大有效投资仍在加码推进。高铁、机场、物流、公共服务等将成投资热点。黑龙江提出，将抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要机遇，加快建设牡佳客专，新建铁力-伊春客专，开工佳木斯-鹤岗铁路既有线改造，构建以哈尔滨为中心连通10个地级市的“一小时、两小时经济圈”。北京则强调，2019年要强化科技创新战略布局，狠抓10个高精尖产业发展政策落地，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设。

国家发改委也在以罕见速度密集批复地方基建项目。2019年伊始，国家发改委就陆续公布批复了江苏省沿江城市群城际铁路、武汉市城市轨道交通第四期、金沙江拉哇水电站、连云港军民合用机场民用部分迁建工程、呼和浩特新机场、陕西西安咸阳机场三期扩建工程、湖北鄂州民用机场工程等多个项目，总投资规模近5000亿元。

“过去两年投资增速总体回落，主要部分是基建投资。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才对《经济参考报》记者表示，基建投资有外部性，会产生巨大的辐射力和拉动力，将对未来若干年的经济发展起到支撑作用。

一方面追求高质量发展，另一方面加码投资稳增长。“这两者之间并不矛盾。”国家信息中心经济预测部高级经济师宋瑞礼对《经济参考报》记者表示，当前投资需求不足是经济下行压力加大的主要原因之一，宏观政策强化逆周期调节，当务之急要稳住投资需求。

我国现阶段投资需求潜力仍然巨大，尤其是促进经济高质量发展的投资领域仍存在较大缺口。

“可以看到，新一轮投资调控政策，重点支持制造业技术改造和设备更新，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，以及城际交通、物流、市政、公共服务、农村等短板领域的基础设施投资，这既有利于稳住投资需求，也能有效促进经济高质量发展，从而实现稳增长和提质量调控目标的有机统一。”宋瑞礼说。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚也对《经济参考报》记者表示，本次投资和以往有所不同，除了传统市政、能源、交通、水利外，还有教育、医疗、健康、养老等，后者有利于提高人力资本进而实现经济高质量发展。“此外，新型基础设施投入也将高质量发展和基建投资有机结合。例如对工业互联网、物联网的建设以及加快5G商用步伐，有利于带动新兴产业发展，同时对旧的传统产业进行升级换代，最终提高全社会全要素生产率，提高经济发展质量”。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，各地经济发展水平不同，有的地方基础设施条件较好，着力点应在改善公共服务，为市场主体提供更好营商环境，为现代服务业发展提供支持上;有的地方基础设施较为落后，着力点应在改善基础设施，并找准适合本地的产业。“总的来看，各地都面临经济结构优化、新旧动能转换问题，需要进一步落实创新驱动发展战略，依靠技术进步来推动高质量发展”。

不过，专家也指出，各地要警惕运动式的一哄而上。“特别要警惕一些低端制造业重复建设。要瞄准那些科技含量较高、能够促进传统产业转型升级、促进城乡融合发展的领域，特别是满足老百姓终端需求的新兴消费领域。引导资金向文化、信息、养老、旅游、体育、健康等领域流动，在培育新兴产业的同时也有利于改善民生。”徐洪才说。(记者 班娟娟 实习生 马静怡)